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內容來自hexun新聞
土融新北八里土融電煤並軌方案進一步修改
張旭東一年一度的重點煤炭產運需銜接會召開前夕，終結電煤“雙軌制”的爭論再次成為焦點。《第一財經日報》記者從多個渠道獲悉，此前擬定的電煤價格並軌方案，並沒有順利“過關”，相關部門正在進一步修改方案。算起來，這已經是此方案的第三稿瞭。電煤價格並軌方案最初於8月問世，9月中旬經過一輪修改，去掉瞭第一稿中基礎價和變動價的區別。不過其他方面並沒有大的變化。中電聯10月30日發佈《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》（下稱《報告》），提出電煤價格並軌是深化電力市場化改革的重要內容，再次將電煤價格並軌推上輿論焦點，爭論也熱烈起來。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，當前市場煤和重點合同煤差價接近，在電價市場化短期無法實現的情況下，確是終結電煤“雙軌制”的絕佳時機。同時，電價沒有市場化之前，可控的煤電聯動也是非常必要的措施。一波三折8月份的電煤價格並軌方案一面世即惹來爭議。其主要內容是，煤炭實行長協價。將目前一年一簽的電煤合同延長至2年以上，時限在2年~5年，成為長合同。同時，長協合同將規定電煤基礎價和變動價。變動價設置一系列條件，符合條件的報相關部門審批後實行，中長期電煤合同由供需雙方按基準價加變動價形成。其中，基準價由國傢發展改革委價格司確定，變動價則以季度差價或價格變化指數為準。另外，該方案提出鐵路運力將優先保障長協合同煤。方案對煤電聯動實行控制，即煤電聯動控制在10%區間內，即若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度在10%以內，電價實行聯動，超過10%，不再實行煤電聯動，由發改委幹預煤、電價格。9月中旬的第二稿方案對此進行瞭修改，主要是：長協合同不再有基礎價和變動價的區分，完全按市場價格確定；同時發改委著手制定《煤炭中長期合同管理辦法》，加強對煤炭合同的管理。不過從目前情況看，第二稿也不是定稿，相關部門正在修改以形成第三稿方案。到底怎麼改，是否前期方案沒有符合市場化的方向面臨“大修”，也無法確認。林伯強分析說，從市場看，當下是取消電煤價格“雙軌制”的好時機，往常重點合同煤和市場煤價的差距在200元以上，現在幾乎無差距，都是一個價格瞭，此時不改更待何時。不過從這個方案一提出來，煤電雙方就有不同意見。電力企業認為煤炭價格還在下行，待企穩後再改革，側重於電價市場化。煤炭企業傾向於支持並軌，認為煤炭價格早就市場化瞭。迫在眉睫中電聯的《報告》中稱，電煤價格並軌是深化電力市場化改革的重要內容，要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導，首先建立完善市場化機制，包括把所有電煤重點合同轉為中長期合同， 大部分市場煤合同轉為中長期合同，電煤運輸全部列入國傢重點運輸計劃且將運力主要配置給發電集團，鐵路部門優先調度安排電煤運輸。與此同時，年度的重點煤炭產運需銜接會即將召開。承辦此會議的煤炭運銷協會網站10月中旬即掛出通知，要求各地和重點煤炭企業上報2013年煤炭需求表。如果產運需銜接會先於改革方案出臺，到時適用什麼辦法？煤炭運銷協會一位人士說，電煤價格改革同產運需銜接會並不沖突。據其稱，煤炭市場早已市場化，就算有重點合同，煤價變動時，煤電雙方還是會在合同執行上做手腳，維護自身利益。他進一步說，市場煤價高於重點合同價時，煤企的履約率就成問題，還會出現摻著煤矸石的電煤運往電廠。市場煤價低於重點合同煤價時，電力企業也會想辦法不履約。這客觀上成為推動電煤並軌改革的動力，既然已經“有名無實”，何不趁早徹底改革？在《能源》雜志上發表的一篇文章中，國務院研究室綜合司副司長范必也稱，在實際運行中，每次產運需銜接會都是煤電兩大陣營的集中博弈會，雙方很少能順利達成共識。當矛盾積累到一定程度後，由發展改革部門出面協調確定交易價格。由於非重點訂貨合同電煤價格完全由市場調節，計劃內與計劃外存在價差，為倒賣尋租提供瞭機會。很多重點合同煤到用戶手中時，與市場煤價相差無幾。范必還認為，2012年重點合同煤名義數量為7.5億噸，占全年電煤消費量的37%左右。實際上大部分合同是有量無價，甚至無價無量。目前，煤炭銜接會的作用已十分有限，重點合同履約率也逐年降低，取消重點合同煤對市場價格、供求關系基本不會產生影響。可控聯動電煤雙軌制還與運力分配和電價密切相關，目前運力是由鐵道部分配的，電價則控制在價格管理部門手中，不能隨意調整。針對電煤並軌改革，范必認為，要深化“煤—運—電”全產業鏈市場化改革。煤炭、運力、電力三個領域均存在計劃與市場並存的雙軌體制，相對來說電煤並軌的難度最小。取消計劃煤後，電力和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國傢應當再依次推出這兩項改革，最終從根本上化解困擾國民經濟的煤電矛盾。范必認為電煤市場化改革的同時，要建立完全競爭的電煤市場；取消政府對煤炭市場的直接幹預；將鐵路運力納入市場交易；取消發電量計劃；推廣節能發電調度辦法。不過林伯強認為，整體改革不能推動，尤其是電價無法市場化的情況下，“可控的煤電聯動”是個可選項，通過長期合同管理煤電聯動。他還說，長期合同不應確定價格，而是在合同規范下由煤電雙方適時按市場情況商議價格。林伯強分析說，在後端電價完全市場化之前，要以運力保障煤炭長期合同，執行好的給予優先安排。不過他強調說，煤電聯動是短期政策，長期來說解決不瞭煤電根本矛盾，需要國傢陸續推出配套改革措施，完全市場化或者以稅收彌補固定電價給電企造成的損失。華能集團政策研究室陳和平說，煤炭市場化是大趨勢，而且煤炭價格也主要由市場形成，所以煤炭價格並軌也是水到渠成。
新聞來源http://news.hexun.com台南善化土地貸款/2012-11-14/147920917.html
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