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內容來自sina新聞

房產稅改革合法性被質疑不符現代國傢治理觀念

我國現階段的房產稅改革因循行政試點路徑，其合法性存有瑕疵，實踐中也引發諸多爭議，與現代國傢治理觀念不相符合。

十八屆三中全會部署"加快房地產稅立法並適時推進改革"，並首次提出"落實稅收法定原則"，表明未來的房產稅改革應當以全國人大制定《房產稅法》的方式推進。

在房產稅立法過程中，應當平衡好立法與行政、國傢與納稅人、中央與地方三對關系，推動人民代表大會制度與時俱進，讓改革在法治保障下順利推進。

近年來，房產稅改革一直是社會關註的熱點話題。《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出"加快房地產稅立法並適時推進改革"，更是將其推到瞭風口浪尖。然而，房產稅改革在理論和實踐上確實都面臨二胎土地利率多少免費諮詢試算著諸多難題，例如：其主要目的究竟是組織收入、調節分配還是調控房價？與土地產權制度是否存在矛盾，與土地出讓金、城鎮土地使用稅等又如何協調？稅率、免征額等稅制設計上怎樣兼顧"調高"與"提低"？如何推進不動產登記、財產評估等配套制度建設？等等。

房產稅改革意義很大，改革的方式---而不僅僅是改革的內容---將會決定其是否能夠獲得成功以房子2胎及能夠獲得多大成功。推進房產稅改革，首要問題就在於選好改革路徑。

"房地產稅"和"房產稅"是具有包含關系的兩個概念。房地產稅泛指與房地產有關的稅種體系，如我國的土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等，房產稅隻是房地產稅中的一個稅種。我們這裡討論房產稅改革問題，但根據《決定》精神，這一改革的設計自然不能脫離對其他稅種的考慮。

平鎮房屋土地貸款房產稅改革應當告別行政試點尋求法治化路徑

2011年1月底，根據國務院常務會議精神，上海、重慶開始房產稅改革試點，對部分個人所有非營利住房開征房產稅，標志著房產稅改革已經正式啟動。此後，國務院在《關於深化收入分配制度改革若幹意見的通知》、《關於2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》等指導性文件和多次公開表態中均提出要"擴大個人住房房產稅改革試點范圍"。

總體上看，我國的房產稅制具有濃厚的行政主導色彩，其主要依據是行政法規、規章，稅制變革也歷來由行政機關推動。在現階段的房產稅改革中，其典型路徑就是在不修改現行法規的情況下，依據行政機關的內部決定進行地方試點，即所謂"行政試點"模式。

我們可以從法律視角對此次房產稅試點作如下評論：

首先，國務院對地方政府進行稅收立法的轉授權，不符合《立法法》規定。國務院常務會議同意部分城市進行房產稅改革試點，實質就是將全國人大授予的稅收立法權轉授給地方政府。國務院同意地方進行房產稅試點的實質就是轉授權，而這與《立法法》第10條規定的"被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關"產生瞭直接沖突。

其次，地方政府規章與上位法相沖突。即使不考慮轉授權問題，上海、重慶的房產稅暫行辦法也直接與《房產稅暫行條例》相沖突。《房產稅暫行條例》屬於行政法規，其效力高於地方性法規、規章。雖然滬、渝出臺的暫行辦法是對《條例》的"改革"，但改革本身並不能夠成為違反上位法的合法化事由。

再次，地方政府規章不能成為房產稅征收依據。《稅收征收管理法》第3條規定："稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。"而兩地的房產稅暫行辦法既不是法律，也不是行政法規，因而不能成為稅收征收的依據。

需要說明的是，這種合法性審思並不是無意義的吹毛求疵，更不是想以此"否定"或"阻撓"房產稅改革的進程。客觀地說，行政試點模式曾發揮過相當大的積極作用，但在推進法治中國建設的大背景下，遵守法律、尊重法律更應當成為改革的基本共識和行為準則。房產稅改革的行政試點路徑缺乏穩固的法律基礎，不符合法治國傢的要求，也與十八屆三中全會精神相違背，長遠來看是不穩定、不協調、不可持續的。未來的房產稅改革應當"告別"行政試點，尋求法治框架內的優選路徑。

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房產稅改革合法性被質疑

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新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-26/10304402967.shtml

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