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高鐵呼籲戶籍改革
葉檀制度制約高鐵紅利。中國擁有全球最長的高速鐵路，大規模城市群正在茁壯成長。如今，從長沙、武漢、鄭州等中部城市，到東部沿海北京、上海、廣州等一線城市，多在2-3小時的距離之內。高速鐵路的最大紅利，是讓人口快速流動，釋放原有鐵道的貨運能力，最大程度地提高生產效率。戶籍制度阻礙高速鐵路紅利大規模釋放，成為中國城鎮化建設過程中的攔路虎。一方面通過先進的基礎設施鼓勵人與物自由流動，另一方面以原始的戶籍制度抑制人口遷徙制度性悖論卡住中國改革紅利的脖子。一步到位放棄戶籍制度是不現實的，戶籍制度背後附著的是公共保障紅利，解決之道是務實求真，中國的戶籍制度改革可以率先在已經實現公共服務與基本福利均等化的區域實行，實現效益最大化，而成本最小化。首先，在一線城市實行戶籍互通。以東部沿海地區為例，北上廣深的公共福利相差無幾，一線城市完全可以率先實現戶籍互通。很難想像，一個在深圳定居的私募基金經理，非要哭著喊著到北京居住，因為兩地機會相差無幾，一線城市的居民選擇在何處居住完全取決於對當地資源的把握，以及對各個不同城市環境的偏好。目前北京等城市人口壓力主要來自於非一線城市，因為這些城市與北京之間機會、資源、福利等方面存在巨大落差。大城市人口、環境等內在壓力緊張到一定程度的時候，有兩條釋放途徑：或者，以無數衛星城建立龐大的城市群，在長三角、珠三角、京津地區，有足夠人口、資源，完全有條件建立眾多衛星城市。城市群內部取消戶籍限制，事實上，這些周邊的衛星城均屬於大城市的溢出范圍；或者，維系原有的戶籍制度，把認為不符合城市所需的人口攔在城市之外。目前，大城市人口聚集、交通與環境惡劣已經到瞭難以容忍的地步。北京市統計局、國傢統計局北京調查總隊1月20日聯合發佈的數據顯示，2012年末北京常住人口2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上外來人口773.8萬人，增加31.6萬人，常住人口增加量還是近兩年較低的數據。上海的數據更可怕，2月19日上午召開的上海市政府召開全市人口和計劃生育工作會議數據顯示，2012年，上海常住人口達到2380萬人，比2011年增加33萬人，增長1.4%。其中，戶籍常住人口1420萬人，增加8萬人；非戶籍常住人口960萬人，增加25萬人。對於這樣的巨型城市，盡快擴展到廊坊、昆山、嘉興等小城市，建立星羅棋佈的特色衛星小城市，才能緩解燃眉之急，就像日本的東京、加州的舊金山地區一樣。建立衛星城，最重要的是突破現有的行政與戶籍制度，否則，城市群將被戶籍、區劃絆住腳。同理，在基礎設施與公共福利相近的中部城市，如長沙、武漢、鄭州，當地的居民可以實現戶籍自由流通，自由遷徙。這些地區人口眾多，放開這些相近地區的戶籍，成本低而收效大。其次，可以在經濟發達地區取消城鄉差別。在浙江、廣東珠三角地區，隨著市場經濟的發展，民眾富裕程度的提高，市場已經自然而然地消滅瞭城鄉差別，此時固守城鄉戶籍二元制，是落伍而可笑的。深圳當地的億元農民，對於一紙戶籍早已失去瞭興趣，而浙江溫州地區的農民，也對戶籍一哂置之。戶籍在經濟落差大、城鄉二元結構嚴重的地區，才有溢價，對於已經通過市場經濟奔向大康的地區，城鄉戶籍二元體制已經喪失瞭存在的依據。根據2月20日國務院常務會議的要求，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍，保障房作為重要的公共福利向外來務工人員開放，很可能意味著戶籍制度在中小地級城市率先取得突破，農民就近進入當地中小城市是目前城鎮化的主流，這是當下城鄉戶籍改革的基礎。目前要解決的難題是，已經進入城市生活的外來務工人員的戶籍，所謂的土地城市化而人口未能城市化的難題。務實的舉措是實行打分制，向全社會公開信息，通過納稅紀律，通過是否遵章守法等紀律，在外地移民積累一定的年限如7年左右的時間後，證實其能自食其力，並且具有遵紀守法的公民自覺，就允許進入所在城市，為這些久居城市而未能真正成為城市人的公民們，打開一條看得見、摸得著的希望之路。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-02-25/151414947.html
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