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王雁威 時任：廣州花都區政協主席 方式："請假治病"後失去聯系 時間：2013年6月3日。 結果：尚不知所蹤。

鄧元華 時任：湖南醴陵市王仙鎮財政所所長 時間：2013年5月底 方式：突然消失，網傳攜300萬 結果：尚不知所蹤。

王國強 時任：遼寧鳳城市市委書記 時間：2012年4月24日 方式：與妻持因私護照出境去美國，網傳攜款2億 結果：到美後再無消息。

溫玲 時任：深圳市南山區原政協主席 方式：被調查期間出逃 時間：2012年3月 結果：據稱目前在美國。

王昌宏 時任：湖南郴州市農機局副局長 時間：2011年11月 方式：突然消失。當地曾登報尋人 結果：2012年4月被找到。

李華波 時任：江西鄱陽縣財政局股長 時間：2011年1月底 方式：舉傢消失，攜億元 結果：今年4月被曝在新加坡，因洗錢獲刑。

  包括廣州花都區政協主席王雁威等至少3名官員在6月以來被公佈"失去聯系"，讓官員"失蹤"問題再引關註。記者梳理約十年"失蹤"的部分官員發現，出逃官員多與經濟問題有關，也因此帶來巨大損失。一些官員是在"聽到風聲"甚至被調查後失蹤。

  官員頻繁"失蹤"，暴露出一些地方對官員日常管理存疏漏。對於公務人員、官員的出境，國傢早有相關規定，包括處級以上官員要審批並備案等。近年來，對公職人員出境問題更加嚴格，包括要求申報在國外配偶子女情況等。專傢認為，要從根本上防止官員"失蹤"，需要進行制度建設包括制定預防腐敗的法規等。

  湖北省公安縣畜牧獸醫局局長蔡道明突然就"消失"瞭，兩個多月過去，尚沒有進一步的消息。

  今年6月20日，公安縣政府通報，蔡道明5月28日與傢人和單位失去聯系。7月26日，公安縣紀委工作人員告訴新京報記者，仍無法聯系到蔡道明，縣委已免除瞭蔡的一切職務。

  如此突然失蹤的官員，蔡道明並非第一個。近年來失蹤或曾失蹤的官員，還包括貴州省原交通廳廳長盧萬裡、雲南省原交通廳副廳長胡星、深圳市南山區原政協主席溫玲等。

  蔡道明也不是最後一個。今年6月3日，廣州市花都區政協主席，57歲的王雁威突然消失。

  今年初，最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時曾說，五年來，檢察機關會同有關部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人。

  不過尚未歸案的"失蹤"、在逃職務犯罪者有多少，未有公開的數字。

  休假式"失蹤"

  北大法學院教授薑明安認為，失蹤官員都會存在違法違紀問題。有官員可能聽到被調查查風聲後逃走

  履歷顯示，王雁威是廣州增城人，2011年11月當選為廣州花都區政協主席。

  依據公開資料，王雁威最後一次出現在公共場合是5月30日，參加一個重大項目的開工動員會。

  廣州市紀委曾在定期發佈會上透露，王雁威曾通過區政協辦公室轉達到區委辦公室請假治病，後來離開工作崗位。

  7月25日，廣州市紀委工作人員說，市紀委已會同有關部門對這類官員"失蹤"情況進行研究處理。

  根據《公務員法》規定，曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或一年內累計超過三十天的，應辭退。至目前，王雁威失蹤已超兩月。

  這種"休假式"的理由，王雁威不是孤例。據介紹，湖北公安縣畜牧獸醫局局長蔡道明失蹤當日，對妻子稱身體不適，要去看病。此後，即失去聯系。

房屋2胎銀行年息  網上有消息稱，蔡道明"畏罪潛逃"。不過公安縣尚未公佈調查進展。

  2010年，花都區畜牧獸醫局局長劉榮福也是以休假名義，赴美國旅遊一個多月後再未歸。

  北京大學憲法與行政法研究中心主任薑明安認為，這些失蹤官員，都會存在一些違法、違紀問題。組織部門可能談過話，或者官員聽到自己要被調查或被舉報的風聲而逃走，也不排除個別官員反應過敏失蹤。

  8月8日，制度反腐專傢李永忠接受新京報記者采訪時說，也不完全排除官員因傢庭矛盾而失蹤，但可能性極小，負氣出境就更沒可能性。不排除這些人實際上將情人、財產已轉移出國，制造傢庭矛盾負氣出走假象。

  被調查後出逃

  反腐專傢李永忠介紹，發生在立案前或剛立案後的"失蹤"案例，並不少見

  深圳市南山區原政協主席溫玲，在被調查期間失蹤。

  之前，2012年1月6日，溫玲已卸任區政協主席，正式退休。公開資料顯示，她1997年任南山區科技局局長時，還曾當選深圳首屆"十大優秀青年公仆"。

  2012年4月，深圳市紀委對溫玲涉嫌嚴重違紀問題進行立案調查。有媒體援引網絡舉報稱，溫玲涉案受賄金額或達2億元。

  溫玲之弟去年6月曾對媒體稱，姐姐因孩子結婚赴美。

  今年7月24日，深圳市紀委發消息開除溫玲黨籍和公職，經查溫玲在南山區工作期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，由其親屬代為收受他人所送公司股權；並在組織調查期間私自出境至今未歸。

  制度反腐專傢李永忠認為，公職人員被調查期間，若需限制其出境或采取強制措施，有關部門需要尋求司法機關配合。有些時候，程序協調、審批也需要一定時間。因此，發生立案前或剛立案後的失蹤案例不少見。

  李永忠說，中國每年有十幾萬黨員、公職人員受到黨紀、政紀處分，但真正夠條件，被采取強制措施的占極少數。已被采取強制措施又失蹤的案例幾乎沒有。

  同樣在被調查(舉報)期間失蹤的，還有遼寧鳳城市原市委書記王國強。

  據報道，王國強曾於2010年7月以赴美國參加女兒畢業典禮為由，辦理瞭因私出國護照，但因故未能成行。

  2012年3月，王國強在美國駐沈陽總領事館辦理瞭一年多次赴美簽證。4月，王國強與身在丹東海關工作的妻子從沈陽機場出境去美國，此後便與國內失去聯系。

  據報道，去年2月，遼寧省紀委、省監察廳組成調查組，對鳳城海德熱電公司調查，調查該公司的過程中，發現瞭海德熱電曾行賄王國強等問題。

  按時間推算，王國強是在被調查期間"失蹤"。

  網傳王國強卷款2億多元。去年5月，王涉嫌經濟犯罪一案被移送檢察機關。司法機關已對其啟動追逃程序。

  薑明安認為，我國現行的法規，對地方和部門"一把手"的監督還不到位，"同級紀委管不瞭，上級紀委又太遠"。一些高級別的領導，特別是部門"一把手"受約束小，個別領導甚至消失很多天後，才被發現失蹤。

  "不堪逼債出走"

  郴州曾登報尋找失蹤的王昌宏，他被找到後交代炒期貨賠瞭400多萬。

  湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群，在接受媒體采訪時曾總結過近年官員失蹤事件的共性：一是違規參與經營活動虧損嚴重，避走躲債，二是因擔心腐敗問題東窗事發而潛逃。

  今年6月23日，湖南醴陵市有關方面消息稱，該市王仙鎮財政所所長鄧元華未向上級部門請假，已失蹤超20天。此前，網絡上有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤。

  事發後，醴陵市檢察院已介入調查。對於鄧元華失蹤的具體情況，醴陵市有關方面未公佈調查進展。坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸瞭很多錢。

  王昌宏的失蹤也與債務有關。去年3月13日，一則《湖南郴州農機局登報尋找失蹤副局長》的電視報道在網絡上傳播。據介紹王2011年11月起長期"不正常上班"。

  2012年4月22日，郴州市紀委監察局人員找到王昌宏，他已做過保安、司機等工作。據其交代，他做官同時還是個商人。炒期貨賠瞭400多萬，不堪逼債出走。

  去年1月底失蹤的江西省鄱陽縣財政局官員李華波，失蹤前還曾向局領導請假。失蹤後被曝出從2006年開始往境外轉移資金，數額達9000多萬元。

  據報道，李華波一傢4口一起失蹤。2012年2月，鄱陽縣財政局黨組副書記程四喜接到李的電話，稱自己逃到瞭加拿大，"這幾年，我貪污瞭很多公款"。

  也有"失蹤"者或因就醫。去年11月，廣州天河區獵德村村民註意到支書李方榮消失瞭，後得知其已赴加拿大。李後來寄回診療證明並提交辭職申請。今年3月廣州市紀委稱暫未發現李方榮有貪腐問題。

  出逃與巨額損失

  曾有科研資料披露，上世紀90年代以來出逃者16000至18000人，共攜帶款項8000億元。

  失蹤的官員們並非都能長期隱匿下去。

  據媒體報道，涉嫌受賄5000多萬的貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發總公司總經理盧萬裡，得知有關部門在調查他後，2012年1月"失蹤"。後據調查，他用名為"張唯良"的護照跨越邊境。

  盧萬裡逃至南太平洋島國斐濟。3個月後，被押解回國，2005年底，盧萬裡被執行死刑。

  2007年，雲南省公安機關在偵辦一起經濟犯罪案件時，發現雲南省交通廳副廳長胡星有重大嫌疑。2007年1月，案件偵辦過程中，胡星消失瞭。據報道，消失前胡星還代表交通廳參加瞭一次省裡的會議。

  胡星出逃後，中國警方對胡星發出A級通緝令。後來，在專案組辦案人員規勸下，胡星從新加坡回國受審。2007年8月，胡星因受賄罪被判無期徒刑。

  制度反腐專傢李永忠說，這些年，中國不但加入《聯合國反腐敗公約》，簽訂相關協議、談判、協調協商力度也在不斷加大。失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。"沒有遣返或引渡歸國的人，他們在國外的日子越來越不好過瞭。想跑出去也越來越困難瞭。"李永忠說。

  今年初，最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時稱，五年來，檢察機關會同有關部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人。

  央行網站曾刊登完成於2008年6月的課題報告《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監測方法研究》，該報告引用中國社科院調研資料披露，從上世紀九十年代中期以來，外逃黨政幹部，公安、司法幹部和國傢事業單位、國有企業高層管理人員，以及駐外中資機構外逃、失蹤人員，數目16000至18000人，攜帶款項達8000億元人民幣。

  出境限制與身份造假

  國傢對幹部出境有明確規定，包括報批等。失蹤官員多持有假身份

  對於公職人員、領導幹部出境問題，國傢其實有多個明文規定。早在1999年，中辦就已下發《關於加強黨政機關縣(處)級以上領導幹部出國(境)管理工作意見》。要求，正縣(處)級以上幹部因公臨時出國(境)，要辦理審批手續，要由單位填寫備案表，報上級組織、人事部門備案審核等。副處級出境也要填寫備案表。

  領導幹部因私出境，則需經上級組織、人事部門批準，再到公安部門辦手續。副省級以上幹部因私出境，出境審批手續也更嚴格。

  即便如此，高官外逃依然不斷發生。綜合報道看，一些官員出逃前辦理瞭假的身份信息等。

  根據公開資料，目前為止失蹤最高級別官員，是2002年10月消失的國電總經理高嚴，他曾任雲南省委書記。媒體認為高嚴攜巨款外逃。審計署2003年審計發現國電公司國有資產流失46億。

  高嚴至今處於"失蹤"狀態。曾有消息稱他在澳大利亞。

  據報道，高嚴擁有至少3個不同名字身份證，4本中國護照及一本港澳通行證。雲南省交通廳原副廳長胡星，除本人護照外，還持有廣東某地戶口及護照、澳門居民身份證。當年他出逃，便是持假護照越境。

  專傢介紹，對於領導幹部的出境管理越來越嚴格。例如要求縣處級以上領導幹部及離退休副廳級以上幹部，因公、因私護照均要交由相關部門統管或登記等。

  今年初十八屆中央紀委二次全會上，王岐山在工作報告中指出，要加強對配偶子女均已移居國(境)外的國傢工作人員的管理和監督。

  此前，2010年中辦、國辦印發《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國傢工作人員加強管理的暫行規定》，要求子女或配偶移居國外的公職人員，應向組織(人事)部門書面報告有關情況。

  中央紀委、中組部人士在接受媒體采訪時稱，《暫行規定》應當適用於所有國傢工作人員，考慮到縣處級副職以上領導幹部掌握更多公共資源，《暫行規定》將其作為規范重點。

  技術與制度"預防"

  專傢李永忠認為，沒有責任倒查機制，也是官員能夠"失蹤"的原因之一。

  反腐專傢李永忠說，公職人員失蹤前，一般做瞭準備。其傢庭成員動向一般會發生變動，同時，他們的賬戶、股金、房產等財產，也會發生一些變化。如果有關部門關註及時，應不難發現蛛絲馬跡，作為重點關註對象。

  "這段時間他長途電話是不是多瞭，收發郵件頻率是否變得頻繁。這段時間是否深居簡出或頻繁活動......"李永忠說，這些官員也可能會突然到遠的地方開會或休假。這些可能是給出逃準備條件。

  中央黨校政法部教授林喆認為，公職人員出逃時，往往會把財產轉移境外。這樣的大批資金流動，銀行應該引起註意並向有關單位匯報。"銀行應該成為反腐敗的生力軍"。

  今年兩會上，有政協委員提出建立"公職人員名單管理"體系，建議把官員及傢屬、利益關聯人在銀行、證券、房地產等行業的信息納入監督平臺。林喆認為，這個體系一定程度上能防止腐敗行為，包括防止官員出逃。

  李永忠指出，對於官員提拔乃至失蹤官員，幾乎沒有責任倒查機制。"沒聽說有部門因官員出逃而受到處分。"不能做到"守土有責"，也是致使官員失蹤(外逃)問題的弊病之一。

  薑明安認為，必須重視制度建設，"制定法規從源頭上防止官員失蹤"。目前已有地方政府如廣東珠海，著手制定預防腐敗的法規。薑明安呼籲中央也盡快出臺預防腐敗的法規。

  在李永忠看來，目前技術不斷發展，對防止官員失蹤或外逃已有很好的效果，但這屬於技術層面，"微觀角度"。要從根本上解決問題，還需從宏觀角度進行權力結構改革，"這需要更大的政治智慧和勇氣"。

  (備註：依據公開報道和新京報記者采訪整理。)

  新京報記者 孟祥超 李超 北京報道

  (原標題：官員頻失蹤多涉經濟出逃(1))

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-12/08072329504.shtml

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